虽是深秋。
可从开封沿运河南下的船，依旧多得惊人。
各地商船、漕运粮船、官吏座船，顺着河道往来穿梭。桅杆林立，帆影重重，船头劈开秋水，荡起一圈圈细碎波纹。两岸码头上，挑夫扛着麻袋来回奔走，茶棚里炊烟袅袅，偶尔还能听见商贩扯着嗓子叫卖热汤和炊饼。
上一次走这里，还是徐文彦前往西北，替东宫寻铁林军南下勤王的时候。
彼时二皇子联络诸藩，东平军和吴越军在淮北、邳州一带拉锯厮杀，沿途河道关卡林立，水寨横江，舟楫不通，南北商路几乎被掐断。
一船粮，走不到百里，就要被两三拨不同的势力盘剥。
如今不过一年半，烽烟渐息，关卡撤除，商路重开，两岸人烟已慢慢回暖。
沿途仍旧能看到战乱留下的痕迹。
有些码头的木桩被火烧黑，半截沉在水里；有些临河村落的院墙还没修好，茅草屋顶压着新铺的黄泥；官道边偶尔也能看见废弃的营垒，土墙坍塌，草木从旧箭孔里钻出来。
可往来行旅的脸上，终究少了从前那种惶惶不可终日的神色。
扛包的汉子敢在码头边骂价了。
打鱼的老翁敢把鸬鹚赶下水了。
安稳的日子，快了。
河道之上，水流平缓，数十艘官制大船平稳行驶在水道中央，船头插着玄色旗帜。
旗面上，硕大的“林”字迎风猎猎。
“……公爷，军垦区目前面临的最大问题，还是人手……”
二楼船舱内，张守正的声音响起。
“开渠要人，修堤要人，排盐碱要人，筑仓、修路、建房，全都要人。”
“流民安置下来，但管理起来不容易，现在军垦区最缺的，是能管人、能算账、能调度粮种农具的人。”
这话一出，跟着来的十几名山东主事都不约而同地点了点头。
他们太清楚这里面的苦了。
军垦区安置了六七十万流民，每天都是鸡毛蒜皮。
谁家分到的窝棚漏雨了。
谁家的老人病了。
哪个垦区站的粮种发少了。
哪个河工营的工分记错了。
哪个村的山东本地人和河北新来户打起来了。
哪一段堤坝赶工太急，夯土不实。
这些事，每一件单拎出来都不算惊天动地。
可堆在一起，就是一座山。
“……水利方面，沿几处低洼处设了蓄洪洼地，不与民田争地，先做简易围堰。”
“今年秋汛虽不大，但几次涨水，已经能看出效果。”
说到这里，张守正眼中亮了一下。
“若按旧法，那几处低地必淹无疑。”
“今年虽有积水，但水退得快，没有冲垮新田。”
“百姓亲眼看见水被引走，军垦区的人心，才算真正稳了一截。”
林川微微点头。
这才是最关键的。
分粮能救一时，分地能稳一季，可在黄河边上，百姓真正怕的是水灾。
只要他们亲眼看到堤坝有用，水渠有用，分水闸有用，才会真正安稳下来。
张守正又道：“粮食方面，今年山东原本底子薄，若不是皇商总行从江南、青州、晋地调粮，根本撑不到现在。”
“这一年多，山东光是赈济流民，耗粮就已经超过了三百九十万石。”
“其中相当一部分，是借支。”
“好消息是，秋收之后，山东各垦区与恢复耕作的州县，已入仓粮食增收二百八十余万石。”
“比去年已经强得太多。”
“坏消息是，新增人口太快，入冬之后，口粮压力仍大。”
他看着林川，语气凝重。
“按照现有库存和调粮速度，若这个冬天再涌入十万人以内，还能勉强接住。”
“若超过二十万，山东粮仓会吃紧。”
“若超过三十万……”
“就必须从江南或晋地再大规模调粮。”
“否则，不出四十日，部分垦区就会断粮。”
这句话落下，场中陡然一静。
林川点点头，目光扫视众人一圈。
“你们这次跟着我去盛州面圣，路上都别闲着，就像军垦区这般，各自把手里的问题都整理出来。”
“哪些事情已经见效，哪些只是账面好看，哪些是隐患，哪些需要朝廷给名分，哪些需要皇商总行给银子，都列清楚。”
“我不想听你们空口报喜，我要听实话。”
众人神色一凛。
张守正立刻拱手：“公爷放心，微臣这次带他们来，本就是为了请公爷拿主意。”
“山东如今看似稳住了，可只是稳住。”
“离真正能自己造血，还差得远。”
林川点了点头：“继续说。”
张守正深吸一口气。
“方才说了人手不够，缺的是管事做事的吏员……可还有个问题，是人多地少。”
“从账面看，山东荒地不少，可真正能种的熟田有限。”
“流民来得太快，前期还能塞进垦区，后面若继续这么涨，只靠黄河这一片，也不保险。”
“微臣以为，得继续往鲁北、鲁中，甚至河南沿河段扩垦，具体的章程微臣已经拟了。”
说着，便从旁边的几个箱子里头，抱出来一摞厚重的文书。
“好，我看完给你答复。”林川点点头，示意他把文书放在桌上，“下一个问题。”
“第二个问题，是本地人与外来流民的矛盾。”
张守正把另一本册子翻开，推到桌前。
“山东本地百姓把土地看成命根子，那是他们祖祖辈辈传下来的，河北、河南来的流民一到，直接分粮分工分，难免有人不服气。”
“眼下靠军规压着，靠粮食吊着，没出乱子。长久下去，没有一套清楚的户籍、工分、迁徙、婚配、田舍分配规矩，要出事。”
张守正停顿两秒，看向林川。
“微臣想问问公爷，青州的章程，能不能拿过来，用在山东？”
林川大笑出声。
“年初你派人去青州，原来打的是这个主意？”
张守正老脸发烫。
“公爷明鉴，微臣是真眼馋青州那套规矩。”
林川指尖点了点册子。
稳住北方大局，山东的粮袋子绝不能乱。青州能推行新政，前提是军政一体，且旧势力被清理了一遍，山东旧世家盘根错节，强推青州章程只会适得其反。
一步步收紧，先站稳脚跟，才是上策。
“用在山东暂时不合适。”
林川摆手打断他。
“青州的章程落地有特殊性。可以在军垦区和齐州先试，但要改，因地制宜，切不可贪功冒进，特别是世家的利益，要有选择……具体章程怎么改，我来给你安排……”